卷八·工政·除道第一百零六

　　王道平平，古帝王致治之一端也。昔者司空平道视途，修闾氏为之禁驰驱，以防践踏，衔枚氏为之禁歌泣，以示端严。诚以道路之修否，可觇国政之兴废，可征人事之勤弛，商务之衰旺系之，行旅之苦乐因之，市面之兴衰系之。然则王者重修路之政，具有深心，非若告朔虚文，在可有可无之列也。

　　今泰西各国皆设工部局，司理道路桥梁，以时修葺。化艰险为平易，变欹侧为整齐，以水车洒尘埃，以木车收垃圾，街道洁净，迥异寻常。非若中国各府、州、县，道路则任其倾圮，污秽则任其堆积，官虽目见耳闻，不啻司空见惯，置诸不理，盖修路之政久废矣。今一县有应修之路，一府有应修之路，推而至于一省以及二十二行省，无省不有应修之路。京、津为往来大道，官、商、士、工皆荟萃于一途，固应随时兴修，俾安行旅。乃参差不一、凹凸不齐，平时两马一车已难行驶，偶逢霪雨，则平地顿成泽国，车马运于水中，贸贸然如瞽者夜行，无路径之可辨，因而倾覆伤损时有所闻。而且通州至齐化门，四十里石路久坏，倾侧颠覆不一而足，而部中报销修路之费为数颇巨，大都入官吏私囊。问凹者曾填之使平乎？未尝填也；问松者曾砌之使固乎？未尝砌也，徒侵吞经费，供挥霍之资而已。吾不知司空所司何职？竟置国计民生于不顾，抑独何哉！

　　大抵修路之法，办理得宜，其费轻微，其效远大，其经久不变，则利于通商惠工，其化险为夷，则利于征兵运饷。曩者山西兴修四天门路程，西起晋省榆次县什贴镇，东迄直隶获鹿县土门口，绵亘三百八十余里，其间险阻居多。盖四天门踞太行之脊，古称井陉天险，上而蹬道盘曲，下而河滩纡回，行旅往来无不动色相戒，商民交困，无可如何，因而民力雕残，商务败坏。后经按段兴修，大路则填平缺陷；其土石相间之处，或护以栏栅，或镶以石砌，或专用石工；径狭者培土累石，以增其厚；山峻者堑岩铲壁，以益其宽。道旁开渠，以免积潦停滞，随架桥梁，以便车马行驶，由是艰险之区悉变康庄孔道，民咸赖之。可见修路之效远且大矣。不特是也，如国中往来大道一律整齐，则运费必轻，物价必贱，用物与造物之人两得其益。譬如开煤矿，运道不便，价值昂贵。一旦修整旧路或建造铁路，则运费减半，而煤价即减四之一，是修路于运煤有益也。制造工艺之事，悉赖转运灵通，方能销场畅旺。一旦运道既便，则进货之费较省，成本自轻，造成后贩往四方，获利必重，是修路于制造有益也。他如商务、农务及凡百商旅，无不均沾其益，此修路之政所以宜亟行也。​（英国自一千七百六十年起，境内通商各口，凡水陆桥梁山川险阻，莫不一律修整，平坦可行，由是旅客之往来，货物之运载，康庄大道随意驰驱，而商务因之起色。凡有土产，概易贩运，不致滞于一隅云）

　　今宜饬令天下各省，就目前所有官站一体扩充，狭窄者开而阔之，崎岖者填而平之。兴办之法，若自首至尾逐渐开筑，不特费用浩大，抑且难速奏功，不如饬各省州、县，各按所辖地段，采办物料，督率营勇，同时起工。如此则事有责成，不致互相推诿，而分筹经费，亦不至于拮据。抑有说者：凡造铁路，皆须平治道途，今将尖站兴修，即照铁路之宽阔为率，则将来欲造铁路时，无须另行修路，但加以横木，搁以铁条，而事已毕。是修马路者，即异日造铁路之始基也。惟当先订章程以资激劝，凡办理得法，速征成效者，立行保举，不次升迁，怠玩无效者，酌予薄罚。

　　其修法当仿泰西各国：有石路、土路、碎石路、黑膏路、铁末子路，皆便转输之力，较中国沙土坎陷，相去不啻天渊。今凡租界所修马路，大都下铺石块，宽窄立侧，不一其形。石块之上则用泥土、碎石铺匀，然后以人马、机器拽铁碌碡往来旋转，压愈重则路愈坚固，轧愈多则路愈砥平。阔以五尺为度，亦有一二丈、四五丈者。盖繁盛之地，必宜稍宽，冷落之区，不妨稍窄，皆视地势为之。其路心宜高，以免霪潦存积。所用之石，必质刚性韧、文理细密者方能耐久。中国可用青石、砂石、花刚石铺以为基，须厚一尺，虽极重车马行过，亦无轧碎之虞。

　　然而有兴修之法，尤当除兴修之弊。历来内外大小衙门，承办修路工程，假如估银八万四千五百六十七两，分为十成，每成八千四百五十六两七钱，名为八成到工，余二成为节省费，承修官分其一，司事人等分其一，其实则工尚无八分，至多不过四成。积习相沿，牢不可破。即有廉洁之员奉公守法，不敢公然侵挪，然其能核算工程者，百无一二。而司事吏役遂串通工匠人等，舞弊营私，互相蒙蔽。故地方兴一事，开一工，虽有诚正人员总理其事，但能保己之廉洁，不能禁人之浮冒，此弊相沿久矣。

　　今为修路计，与其暗蠹以饱私囊，不如明给以彰公义。凡承办官员，酌给公费，吏役有随同照料之责，营勇有分段开筑之劳，均宜酌定新章，贴给费用，以养其廉。嗣后所办工程，不准丝毫浮冒，如敢复萌故态，扶同徇隐，但查出工料与修费稍有不符之处，即从重治罪。如此罚一儆百，庶上下不敢相蒙矣。更有一法可以不动公款，当令城乡绅富量力输捐，专修本邑道路。其有捐输巨款者，奏请优奖。修成后选派委员及本地绅董合办工程事宜，随时修理，不准堆积垃圾，不准倾弃污秽，违则必罚。夫然后各省城乡市镇无不焕然一新，斯天下行旅皆悦而愿岀于其途矣。

　　余见上海租界街道宽阔平整而洁净，一入中国地界，则污秽不堪，非牛溲马勃，即垃圾臭泥，甚至老幼随处可以便溺，疮毒恶疾之人无处不有，虽呻吟仆地，皆置不理，惟掩鼻过之而已。可见有司之失政，富室之无良，何怪乎外人轻侮也。况通商各埠、江边、海边之地，当道理宜填筑马路，如洋人租界一式，以便往来。仿照租界章程设局，日夜轮派巡捕，按段巡査。月收车费，各家灯捐、垃圾捐，各船码头捐，以备费用。

　　余昔年在粤东创设开平煤矿局，填筑轮船码头之时，曾与同志集资，具禀当道，拟承筑城外河边一带涨滩，以免占筑者日填日广，致河道日狭日浅，一切经费归承办者出，不领公费，惟筑成之余摊归承办者拍卖，开销有余，则提二成分酬办事者之劳，此外尽归地方公用。后以谋利者纷纷递禀争办，许以重贿，因此不敢涉手，事终无成。可见凡事创办之不易，非当道者知人善任不能成也。

　　今上海租界地价极昂（上海英、法、美租界地价，每亩三四千两至八千两之多，浦东地价每亩二三百两，多至千余两，何不效英、法开通海底地道，以便往来）​，城南由十六铺以上至高昌司庙，北界虹口以下至吴淞一带，河边涨滩均宜填筑马路，仿照香港填地公司章程，出示晓谕：先准子母相生之地即缴填筑各费，给予印照管业，如逾限不缴，则将其地拍卖，以充公费；至巡捕费、垃圾捐及灯捐、大小车捐、各船码头捐，悉照租界章程办理。不独于有司无损，亦可大壮观瞻，且宵小辈容留无所，于地方不无裨益也。